Ногай поочередно возвёл на ордынский престол трёх ханов: Туда-Менгу, Тула-Бугу и Токту. Первые двое ханов-ставленников Ногая поплатились жизнью за то, что вызвали недовольство своего могущественного покровителя. Однако третий хан, Токта, сумел сбросить с себя зависимость от Ногая и разгромил его.
Возведя на трон хана Токту, Ногай достиг вершины могущества. Он превратил свой улус в фактически независимое государство, обмениваясь посольствами с Византией, Болгарией и Египтом. В своей столице Исакче на Нижнем Дунае Ногай даже начал чеканить собственную монету с надписью «Хан Ногай» (на что не имел права). Среди прочих земель в Улус Ногая входил и Крымский полуостров.